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关于贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的
惩治和预防腐败体系实施纲要》的实施意见
为了贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》(以下简称《实施纲要》)，推动我院党风廉政建设和反腐败工作深入开展，制定以下具体意见。
一、贯彻《实施纲要》总体要求
1．指导思想
以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，全面贯彻党的教育方针，推动学院改革发展，坚持从严治党、依法治校、规范管理，坚持为民、务实、公正、清廉，坚持以改革统揽预防腐败各项工作，建立适应学院工作特点的惩治和预防腐败体系，为学生提供优良的教育服务。
2．工作原则
(1)按照《实施纲要》提出的主要目标、基本原则，从学院实际出发，总结多年党风廉政建设和反腐败工作经验，制定可行、管用、便于操作的具体意见。
(2)坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，在坚决惩治腐败的同时，进一步加大从源头上预防和治理腐败力度，优化育人环境。
(3)坚持与时俱进，与完善社会主义市场经济体制相适应，以改革促进教育、制度、监督、惩处等各方面制度创新为重点，按照近期具体、中期原则的要求，提出近三年贯彻落实《实施纲要》的具体任务。
3．主要目标
2006年至2008年，贯彻责任制，落实本《意见》，初步形成党风廉政建设的思想道德教育长效机制，构建规范有序的管理机制，完善权力运行监控机制，强化惩处和责任追究机制。
二、加强教育，筑牢反腐倡廉思想基础
4．加强以领导干部为重点的反腐倡廉教育
──坚持开展理想信念、党的基本理论、基本路线、优良传统作风以及法律纪律、从政道德教育。
──加强党委中心组反腐倡廉理论学习。2006年起，结合学习贯彻中央有关党风廉政建设工作部署，党委中心组每年安排两次以上反腐倡廉内容的专题学习，每年召开一次学院党风廉政建设工作会议。
──重视科级以上领导干部反腐倡廉教育。2006年起，院党委每年对科级以上新任领导干部进行一次廉政教育，签订廉政承诺书。各党总支每年至少安排两次反腐倡廉教育专题学习。
5．加强廉政文化建设，落实青少年廉洁教育工作
──认真抓好廉政文化进校园工作，促进校园廉政文化建设与学院干部队伍、教师队伍反腐倡廉教育融合互动。2006起，学院要采取有效形式，以廉洁教育促进师德师风教育、学术道德教育、诚实守信教育、遵纪守法教育，形成以廉为荣、以贪为耻的文化氛围。学院每年集中开展一次反腐倡廉宣传教育活动，以正反两方面典型教育党员干部，形成党政齐抓，思想宣传、纪检监察、组织人事、学生工作等部门共管的反腐倡廉“大宣教”格局。
──加强组宣部、团委、学生处、人文系及附中的协调，做好学生的廉洁教育工作。结合贯彻中共中央、国务院《关于进一步加强和改进末成年人思想道德建设的若干意见》和《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》，面向全体大学生，以培养正确的价值观念和高尚的道德情操为主要内容，根据青少年身心发展规律和成长成才规律，让廉洁教育进课堂、进校园、进学生头脑。
三、健全制度，依法从严治教、规范管理
6．规范决策行为
完善学院决策制度。2006年，研究制定《学院重大事项议事规则》，健全决策程序，强化决策责任；凡涉及改革发展重要事项、重要人事任免、重大项目安排和大额度资金使用等必须由领导班子会议集体决定，干部任免实行票决制。
7．规范行政行为
──促进院务公开、厂务公开。坚持严格依法、全面真实、及时便民的原则，广泛深入的推行院务公开、厂务公开。
──规范领导干部行为。2006年，要巩固保持共产党员先进性教育成果，根据《廉政准则》等党内法规，要认真落实教育部党组关于高校党员领导干部廉洁自律“六不准”规定，党政领导干部不得违反规定干预和插手物资设备、教材采购、建设工程招投标以及人员聘任、招生录取等工作。
8．规范干部人事管理
深化学院干部选拔任用和管理制度改革。2006年至2007年，进一步完善民主推荐、民主测评、差额选举、公开选拔、竞争上岗、任前公示、任职试用期等制度。完善党委讨论任免干部前征求纪检部门意见的制度。将领导干部廉洁自律和执行党风廉政建设责任制情况纳入考察内容。实行领导职务任职回避、领导干部任期制、辞职等制度及领导干部轮岗交流制度等。
9．加强财务、基建、物资采购管理
──规范财务管理。从2006年起，进一步完善预算编制与执行制度，健全财务内控机制，规范预算管理。严格按照国家有关规定，进一步加强国有资产管理，防范财务风险，确保资金安全。完善专项资金、科研经费和预算外资金管理。严格执行“收支两条线”规定，坚决清理“小金库”。认真落实《内审工作规定》，2006年至2007年，全面推行处级领导干部经济责任审计。积极推行后勤公司会计委派制度。
──规范基建工程、物资采购管理。2006年，进一步加大调控和监督力度，严格执行国家建筑法、招投标法，抓好项目立项、工程招标、工程变更、资金结算、质量验收等环节的监管工作，预防并坚决制止干预招标、规避招标等问题发生。修订《基建工程招投标管理办法》、《大宗物资设备采购办法》。制定《基建工程监督管理办法》，切实加强基建工程施工过程（包括工程量、施工质量）的监督管理。
四、强化监督，完善权力运行监控机制
10．强化对领导班子特别是主要负责人的监督
──加强院领导班子思想政治和作风建设。2006年起，按照保持共产党员先进性教育活动要求，健全党委成员坚持以普通党员身份参加所在党支部组织生活会制度，进一步完善领导班子民主生活会制度，会前采取多种方式广泛征求群众意见并如实反馈给班子成员，会上积极开展批评与自我批评，会后针对群众反映和民主生活会查找出来的问题，切实整改。坚持领导班子成员与分管单位主要负责人之间开展谈心活动。牢记“两个务必”，做到“八个坚持、八个反对”。
──加强对处级干部的监督。坚持完善领导干部述职述廉制度，重视对述职述廉程序监督和民主测评结果运用。坚持完善领导干部个人重大事项报告、谈话诫勉、回复组织函询以及院级班子成员、纪委书记与下属党政负责人谈话等制度。加大对领导干部执行“四大纪律八项要求”以及中央纪委“五不许”和教育部党组“六不准”规定的监督检查。
11．强化权力运行监督
加强对学院重点部位的监督。2006年至2007年，完善对人、财、物管理部门的监督制度建设，重点加强对干部选拔任用、财务管理、国有资产运营、职务职称评聘以及招生、文凭发放等制度的监督；完善校办工厂法人治理结构，加强校办产业改制和产权交易监管；加强对大额度资金流动的监控，防止国有资产流失。
12．强化民主监督
认真贯彻落实《党员权利保障条例》，坚持完善党内民主和监督机制，保障党员知情权、参与权和监督权。健全完善工会、共青团、教代会、学术委员会等群众自治组织和人大代表、政协委员、民主党派成员、离退休干部、特邀监督(察)员等实施监督的机制。健全受理群众信访举报的机制。
五、依法办案，强化惩处和责任追究
13．严肃查处违纪违法案件
以查办发生在领导干部中滥用权力、谋取非法利益的违纪违法案件为重点，严肃查处违反“四大纪律八项要求”、“五不许”以及“六不准”规定的案件，严肃查处发生在物资采购、基建工程、财务管理以及失职渎职造成国有资产流失等违纪违法案件。
14．严格依纪依法办案
认真贯彻中央纪委《关于纪检监察机关严格依纪依法办案的意见》，健全办案程序，严格案件审理，严明办案纪律，确保办案质量；认真办理群众来信来访，注意保护举报人；为一些受到诬告、错告的干部澄清是非，支持他们大胆工作。2006年至2007年，综合运用法律、纪律、经济处罚、组织处理等多种方式，加强对违纪违法人员的处理和有关责任人的追究。
15．发挥查办案件治本功能
进一步完善案件通报制度，加强警示教育。2006年，建立完善 “一案两报告”制度，纪检监察部门每查处一起案件，要形成案件调查报告和案件剖析报告，分析发案原因，通过《监察建议》对发案部门提出建章立制的整改建议，堵塞管理和监督上的漏洞。
六、加强领导，明确责任，抓好落实
16．坚持党委统一领导，健全贯彻落实《实施纲要》的领导体制
──纪委组织协助院党委抓好贯彻落实《实施纲要》的任务分解、组织协调和监督、检查、指导。
──院党委对本院贯彻落实《实施纲要》负总责，把党风廉政建设与学院改革发展一起规划。在制定“十一五”发展规划和安排年度工作时，把党风廉政建设纳入其中，明确工作任务和措施。党政主要负责人要齐抓共管；确定一名党委负责同志具体抓，其他领导分工负责；成立专门工作机构，落实人员责任，提供经费保证，建立督查机制，及时解决贯彻落实过程中出现的问题。2006年，要建立一级抓一级，落实党风廉政建设责任制的情况汇报制度；把落实《实施纲要》情况作为责任制检查内容，列为考核奖惩标准。
17．把职能部门主导作用与纪委组织协调作用结合起来，形成工作上相互配合、制度上相互衔接、措施上相互配套的工作局面
──各处室要把贯彻落实《实施纲要》的任务融入业务工作中，一手抓业务，一手抓廉政建设。
──纪委要协助党政领导抓好贯彻落实《实施纲要》有关工作的细化，协调抓好任务分解，履行监督检查职责。
附件：陕工职院贯彻落实《实施纲要》具体意见的任务分解表
二○○六年三月二十日
